Kέντρο Παγκόσμιας Ενεργειακής Πολιτικής: Οι νέοι συσχετισμοί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο οδηγούν σε λιγότερο φιλόδοξες πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα

Μετά τις πρόσφατες εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τα επόμενα πέντε χρόνια για τις ευρωπαϊκές πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα θα έχουν διαφορετικό πολιτικό πλαίσιο από την προηγούμενη 5ετία.

Συνολικά, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής μπορεί να επιλέξουν περισσότερο πραγματισμό και λιγότερες φιλοδοξίες στην εφαρμογή της Πράσινης Συμφωνίας, αν και είναι απίθανο να καταργηθεί.

Όπως επισημαίνει σε ανάλυσή του ο Κέντρο για την Παγκόσμια Ενεργειακή Πολιτική, μεταξύ των βασικών θεμάτων που θα πρέπει να παρακολουθήσει κανείς είναι οι διαπραγματεύσεις για τους στόχους μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου σε όλη την ΕΕ το 2040 και πιθανές αλλαγές στα χρονοδιαγράμματα για τη σταδιακή κατάργηση του ICE.

Το πρώτο βήμα

Οι κοινοβουλευτικές εκλογές της ΕΕ είναι μόνο το πρώτο βήμα σε μια μεγαλύτερη αλλαγή για τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα τους επόμενους 6 μήνες. Εν τω μεταξύ, ένα μεγαλύτερο παιχνίδι συμβαίνει σε εθνικό επίπεδο, το οποίο θα επηρεάσει επίσης το τι θα συμβεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με την ενεργειακή και την κλιματική πολιτική.

Ο μεγάλος ανασχηματισμός μόλις ξεκίνησε

Σύμφωνα με την ανάλυση του Κέντρου για την Παγκόσμια Ενεργειακή Πολιτική στις  9 Ιουνίου εξελέγησαν 720 μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η εντολή τους θα λήξει το 2029.

Οι αγορές και η βιομηχανία παρακολουθούν τις πιθανές επιπτώσεις της ενεργειακής και κλιματικής πολιτικής του νέου κοινοβουλίου της ΕΕ – συγκεκριμένα, εάν τα ακροδεξιά κόμματα θα έχουν αρκετή δύναμη για να αποδυναμώσουν τις κλιματικές πολιτικές με διάφορους τρόπους: οι θέσεις τους στοχεύουν στην οικονομική προσιτότητα μέσω φορολογικών και ρυθμιστικών αλλαγών για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές που συνδέονται με την κλιματική πολιτική.

Ωστόσο, η κατάσταση εξακολουθεί να είναι ρευστή, καθώς ενδέχεται να υπάρξουν κάποιες αλλαγές στη σύνθεση των κομμάτων πριν από την πρώτη ολομέλεια του ΕΚ στις 16 Ιουλίου, ακόμη και μετά. Το γερμανικό AfD επιχειρεί να σχηματίσει ένα άλλο κόμμα εντός του ΕΚ ή θα μπορούσε να ενταχθεί σε αυτό που σχεδιάζουν τα ακροδεξιά και λαϊκιστικά κόμματα της Ουγγαρίας, της Αυστρίας και της Τσεχίας .

Εν τω μεταξύ, η αποχώρηση του τσεχικού κόμματος ANO λόγω διαφωνιών σχετικά με τη μεταναστευτική πολιτική και την Πράσινη Συμφωνία αποδυνάμωσε περαιτέρω το Renew Europe .

Επιπλέον, περίπου 87 ευρωβουλευτές είναι είτε μη εγγεγραμμένα μέλη (όπως το AfD) είτε δεν είναι (ακόμα) συνδεδεμένοι με κάποια άλλη ομάδα.

Καθώς αυτοί οι συζητήσεις αυτές εξελίσσονται, θα υπάρχει μεγαλύτερη σαφήνεια σχετικά με το εύρος των πιθανών αλλαγών στην ενεργειακή και κλιματική πολιτική της ΕΕ.

Το πρώτο τεστ

Μεταξύ των πρώτων δοκιμών για μια πιθανή πλειοψηφία στο ΕΚ θα είναι η έγκριση του επόμενου προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, που αποτελεί άλλο ένα σημαντικό σημείο αναφοράς για την ενεργειακή και κλιματική πολιτική.

Τον ρόλο αυτό κατέχει επί του παρόντος η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, η οποία έπαιξε καθοριστικό ρόλο για την Πράσινη Συμφωνία – τη θεμελίωση του προγράμματος «Fit for 55» της ΕΕ και την πρόσφατη επιτάχυνση των στόχων της για απαλλαγή από τις εκπομπές άνθρακα.

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο πρότεινε την επανεκλογή της . Ωστόσο, ορισμένοι ευρωβουλευτές των κομμάτων EPP, S&D και Renew δεν αισθάνονται πολύ άνετα με τις προσπάθειές της να λάβει την υποστήριξη της Ιταλίδας πρωθυπουργού Τζόρτζια Μελόνι, το κόμμα της οποίας ανήκει στο ακροδεξιό ECR.

Ο νέος πρόεδρος της Επιτροπής και οι ηγέτες των χωρών της ΕΕ θα πρέπει στη συνέχεια να συμφωνήσουν για τους άλλους 26 Επιτρόπους. Αλλά στη συνέχεια θα εναπόκειται στο ΕΚ να αποφασίσει εάν θα εγκρίνει τη σύνθεση της νέας Επιτροπής στο σύνολό της.

Στο πιο αισιόδοξο σενάριο, ο πρόεδρος του ΕΚ θα εκλεγεί στις 16 Ιουλίου, η νέα Επιτροπή θα ξεκινήσει τον Νοέμβριο και ο νέος Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, που θα εκλεγεί από τα μέλη του, θα πρέπει να αναλάβει καθήκοντα την 1η Δεκεμβρίου. Αλλά ορισμένες διαδικασίες θα μπορούσαν να διαρκέσουν περισσότερο.

Ο γαλλογερμανικός άξονας

Με τους ηγέτες τόσο στη Γερμανία όσο και στη Γαλλία να είναι επί του παρόντος αποδυναμωμένοι, θα μπορούσε κανείς να αναρωτηθεί τι θα συμβεί με τον λεγόμενο γαλλογερμανικό άξονα, ο οποίος ήταν καθοριστικής σημασίας για την εξεύρεση συναίνεσης μεταξύ των χωρών της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των Green Deal και Fit for 55. Δεν λειτούργησε τόσο καλά τα τελευταία χρόνια, κυρίως λόγω της έλλειψης χημείας μεταξύ του Εμανουέλ Μακρόν και του Όλαφ Σολτς, αλλά και λόγω της αντιπαράθεσης των χωρών σε ορισμένα θέματα (κυρίως πυρηνικά).

Αντιθέτως, η Τζόρτζια Μελόνι φαίνεται πως αναδείχθηκε μια από τις νικήτριες των εκλογών.

Δεν είναι απλώς ότι το κόμμα της τα πήγε καλά στις εκλογές, αλλά φλερτάρει ανοικτά με την φον ντερ Λάιεν του ΕΛΚ.

Τα άλλα όργανα

Εκτός από το νέο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τις πολιτικές αλλαγές σε εθνικό επίπεδο, υπάρχουν και άλλα θεσμικά όργανα στην ΕΕ που θα διαμορφώσουν την πορεία των πιθανών αλλαγών στην Πράσινη Συμφωνία και τη συνολική φιλοδοξία και κατεύθυνση της πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια.

Κατά τη διάρκεια της κρίσης της Covid και του πολέμου στην Ουκρανία, οι ξένοι μπορεί να άρχισαν να θεωρούν ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (EC) ήταν η εκτελεστική εξουσία εντός της Ευρώπης. Στην πραγματικότητα, ο ρόλος της Κομισιόν είναι να προτείνει και να επιβάλει νομοθεσία, αλλά άλλα όργανα —το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωση είναι επίσης πολύ σημαντικά.

Ως πλαίσιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κκαθορίζει τη γενική πολιτική κατεύθυνση και τις προτεραιότητες της ΕΕ και τη στρατηγική ατζέντα.

Ωστόσο, συνήθως δεν υιοθετεί νόμους. Εν τω μεταξύ, το Συμβούλιο, που αποτελείται από υπουργούς των χωρών της ΕΕ, ενεργεί ως συννομοθέτης με το ΕΚ σχετικά με τις προτάσεις της Κομισιόν.

Συνέπειες για την Πράσινη Συμφωνία

Σύμφωνα με το Κέντρο για την Παγκόσμια Ενεργειακή Πολιτική, το προηγούμενο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συχνά πιέσει για πιο φιλόδοξους στόχους από τις προτάσεις της Κομισιόν.

Για παράδειγμα, ο στόχος ενεργειακής απόδοσης της Επιτροπής που απαιτεί τελική εξοικονόμηση ενέργειας 13% έως το 2030 (σε σύγκριση με μια πρόβλεψη αναφοράς που εκπονήθηκε το 2020) αυξήθηκε στο 14,5% από το ΕΚ, αλλά τελικά μειώθηκε στο 11,7% μετά από διαπραγματεύσεις μεταξύ του ΕΚ και των χωρών της ΕΕ . Το νέο ΕΚ μπορεί να είναι λιγότερο φιλόδοξο δεδομένης της κατώτερης συνιστώσας των Πρασίνων (έχασαν 20 έδρες), αλλά η παλίρροια μπορεί να μην αντιστραφεί πλήρως καθώς τα ακροδεξιά κόμματα είναι πολύ διχασμένα και μπορεί να μην εμφανίσουν ένα ενιαίο μέτωπο σε ενεργειακά και περιβαλλοντικά ζητήματα.

Οι ανησυχίες των Ευρωπαίων

Οι ψηφοφόροι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με το υψηλότερο κόστος ζωής (που προκλήθηκε σε μεγάλο βαθμό από τον πόλεμο στην Ουκρανία), οι αγρότες διαδήλωσαν στις αρχές του 2024 και ορισμένοι ενεργοβόροι κλάδοι ανησυχούν για τη διατήρηση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας.

Η Κομισιόν έχει αντιμετωπίσει σε μεγάλο βαθμό τις ανησυχίες των αγροτών με την αναστολή των περιβαλλοντικών μέτρων, ενώ έχει αφιερώσει πολύ χρόνο και προϋπολογισμό μαζί με τις χώρες της ΕΕ για την αντιμετώπιση ζητημάτων οικονομικής προσιτότητας. Από την πλευρά της ενέργειας/περιβάλλοντος, η οικονομική προσιτότητα και η ασφάλεια του εφοδιασμού αναμένεται να παραμείνουν σημαντικές μαζί με τη βιωσιμότητα, οδηγώντας δυνητικά σε περισσότερο πραγματισμό από την πίεση για πιο φιλόδοξους στόχους.

Στις χώρες το…. μπαλάκι

Ωστόσο, το εθνικό επίπεδο παραμένει κρίσιμο στην ευρωπαϊκή δυναμική, τόσο όσον αφορά τη διαπραγμάτευση των προτάσεων της Κομισιόν όσο και στην εφαρμογή των οδηγιών της ΕΕ σε εθνικό επίπεδο.

Πολλές ευρωπαϊκές χώρες (όπως η Ιταλία, η Ολλανδία και η Σουηδία) περιλαμβάνουν ήδη λαϊκιστικά κόμματα στους κυβερνητικούς συνασπισμούς τους, με δυνατότητα για μια πιο χλωμή απόχρωση του πράσινου –αλλά όχι εντελώς αντίστροφη– στις ενεργειακές τους πολιτικές στο μέλλον, όπως φαίνεται. στην Ολλανδία .

Ωστόσο, μια γαλλική ακροδεξιά κυβέρνηση με πλήρεις νομοθετικές εξουσίες θα ήταν ένα εντελώς διαφορετικό θέμα. Αυτό θα καθυστερήσει ορισμένα από τα μέτρα της Πράσινης Συμφωνίας, ιδίως την επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Αλλά το πιο σημαντικό, μια συμμαχία της Γαλλίας με ορισμένες πιο συντηρητικές χώρες θα καθιστούσε αδύνατη την επίτευξη πλειοψηφίας σε φιλόδοξες πολιτικές σε επίπεδο Συμβουλίου (για παράδειγμα, η Γαλλία, η Ουγγαρία, η Ιταλία, οι Κάτω Χώρες και η Σλοβακία θα ήταν συνολικά 35,69%).

Προσβλέποντας στο μέλλον, μερικά θέματα είναι πιθανό να ρίξουν περισσότερο φως στη νέα ευρωπαϊκή δυναμική. Η απαγόρευση του κινητήρα εσωτερικής καύσης έως το 2035 έχει επικριθεί τόσο από τον ίδιο τον αρχηγό του γερμανικού ΕΛΚ μια μέρα μετά τις ευρωεκλογές όσο και από τη Giorgia Meloni . [14] Μια άλλη σημαντική συζήτηση θα είναι ο ενδιάμεσος στόχος μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου το 2040, ο οποίος έχει προταθεί στο 90% (έναντι 55% για το 2030 και Καθαρό Μηδέν έως το 2050).