Την επόμενη εβδομάδα το σχέδιο της Κομισιόν για τον CBAM – Οι προτάσεις που έχουν τεθεί στο τραπέζι

Tην επόμενη εβδομάδα αναμένεται να ανακοινωθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση το πλάνο το οποίο φιλοδοξεί να κλείσει τα κενά σε μία από τις πλέον εμβληματικές πολιτικές της για το κλίμα, η οποία σχεδιάστηκε για να εμποδίσει τις βιομηχανίες να μετεγκατασταθούν στο εξωτερικό καθώς το μπλοκ μεταβαίνει σε μια πιο πράσινη οικονομία.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το εκτελεστικό όργανο της ΕΕ, προετοιμάζει ένα τριμερές πακέτο για τη βελτίωση του Μηχανισμού Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα. Στόχος, όπως έγραψε πρόσφατα το Bloomberg,  είναι να επεκταθεί ο CBAM σε ορισμένα συναρμολογημένα προϊόντα όπως τα πλυντήρια ρούχων και να αντιμετωπίσει τις προσπάθειες των παραγωγών να παρακάμψουν τους κανόνες. Παράλληλα, θα εισάγει υποστήριξη στις εξαγωγικές βιομηχανίες του μπλοκ.

Οι ανησυχίες της βιομηχανίας

Με αυτά τα βήματα, η ΕΕ ανταποκρίνεται σε βασικές ανησυχίες της βιομηχανίας και των εμπορικών εταίρων που υποστηρίζουν ότι ο φόρος CO2 είναι πολύ εύκολο να αποφευχθεί και τιμωρεί άδικα τους εγχώριους εξαγωγείς. Αυτή την εβδομάδα, τα κράτη μέλη ενέκριναν αλλαγές που εξαιρούν τη συντριπτική πλειοψηφία των μικρών εταιρειών, απλοποιώντας τους κανόνες.

Η κίνηση αυτή έρχεται εν μέσω φόβων ότι η Ευρώπη αποβιομηχανοποιείται υπό την πίεση των υψηλών τιμών ενέργειας και της πράσινης μετάβασης, η οποία, σύμφωνα με τους επικριτές, αυξάνει το επιχειρηματικό κόστος. Η Γερμανία έχει ζητήσει την επέκταση του συστήματος δωρεάν αδειών άνθρακα ώστε να εκπέμπει CO2 - το οποίο πρόκειται να καταργηθεί σταδιακά την επόμενη δεκαετία και να αντικατασταθεί από CBAM - για να ανακουφίσει τη βιομηχανία.

Τα έσοδα από τον CBAM

Σύμφωνα με πηγές τις οποίες επικαλείται το Bloomberg Αντ' αυτού, η επιτροπή σχεδιάζει να χρησιμοποιήσει τα έσοδα από το CBAM για τη χρηματοδότηση εξαγωγικών πιστώσεων για τους τομείς που εξαρτώνται περισσότερο από την αποστολή προϊόντων στο εξωτερικό, σύμφωνα με το άτομο, το οποίο ζήτησε να μην κατονομαστεί επειδή οι πληροφορίες δεν είναι δημόσιες. Θα διαρθρωθεί έτσι ώστε να συμμορφώνεται με τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου. Ενώ οι εισφορές πρόκειται να εισπραχθούν από το επόμενο έτος, αρχικά θα καλύπτουν μόνο ένα μικρό μέρος των αγαθών.

Η Γαλλία έχει θέσει αυστηρότερους κανόνες CBAM ως προϋπόθεση για την υποστήριξη ενός φιλόδοξου στόχου μείωσης των εκπομπών της ΕΕ για το 2040, τον οποίο οι ηγέτες θα συζητήσουν τον επόμενο μήνα.

Το CBAM εφαρμόζεται επί του παρόντος στα προϊόντα με τις μεγαλύτερες εκπομπές ρύπων, όπως ο χάλυβας και το αλουμίνιο, αλλά η ΕΕ σχεδιάζει τώρα να το επεκτείνει σε ορισμένους τομείς, για να εμποδίσει τις χώρες να εξάγουν μεταποιημένα προϊόντα που κατασκευάζονται με αυτά τα υλικά. Το σύστημα θα βασίζεται σε κριτήρια που σχετίζονται με την ένταση του εμπορίου, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι θα παραμένει διαχειρίσιμο για εισαγωγές με πολλά εξαρτήματα. Οι ίδιες πηγές αναφέρουν ότι το πεδίο εφαρμογής δεν θα επεκταθεί σε τομείς όπως τα χημικά φέτος, καθώς αυτό απαιτεί βαθύτερη ανάλυση.

Οι ανησυχίες

Μια άλλη ανησυχία είναι ότι οι χώρες θα μπορούσαν να στέλνουν καθαρότερα προϊόντα στην ΕΕ, ενώ εξάγουν πιο βρώμικα αλλού. Πληροφορίες αναφέρουν ότι η ΕΕ εξετάζει ένα σύστημα που ορίζει τιμές CO2 σε επίπεδο χώρας, ενώ παράλληλα ανταμείβει τους πιο καινοτόμους κατασκευαστές.

Οι προτάσεις της επιτροπής πρέπει να εγκριθούν από τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, πράγμα που σημαίνει ότι οι αλλαγές ενδέχεται να μην τεθούν σε ισχύ πριν από το 2027.

Επέκταση των δασμών άνθρακα της ΕΕ σε περισσότερους τομείς για τριπλασιασμό των εσόδων 

Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με μελέτη που δημοσιεύθηκε την περασμένη Δευτέρα, η ΕΕ θα μπορούσε να υπερτριπλασιάσει τα έσοδα από τον επερχόμενο δασμό άνθρακα στα σύνορα, εάν επεκτείνει το σύστημα σε περισσότερα προϊόντα. 

Ειδικότερα, το Εθνικό Κέντρο Διαχείρισης Εκπομπών (Kobize) της Πολωνίας αναφέρει ότι  με βάση το τρέχον πεδίο εφαρμογής, ο μηχανισμός συνοριακής προσαρμογής άνθρακα της ΕΕ (CBAM), που πρόκειται να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου, θα μπορούσε να αυξήσει τα έσοδα έως και 9 δισ. ευρώ το 2030, πριν φτάσει τα 22 δισ. ευρώ έως το 2035.

Το EU CBAM έχει οριστεί να καλύψει τομείς όπως το αλουμίνιο, το τσιμέντο, τα λιπάσματα, το υδρογόνο, ο σίδηρος και ο χάλυβας.

Ωστόσο, η επέκταση της μεθόδου CBAM σε πρόσθετα ενεργοβόρα προϊόντα θα μπορούσε να αυξήσει τα έσοδα κατά περισσότερο από τρεις φορές, φτάνοντας τα 31 δισ. ευρώ το 2030 και τα 75 δισ. ευρώ το 2035, σύμφωνα με τη μελέτη, την οποία παραθέτει το Montel.

Βασικοί παράγοντες εσόδων

Οι βασικοί παράγοντες των εσόδων από το CBAM αφορούσαν το εύρος της κάλυψης αλλά και την τιμολόγηση του ξένου άνθρακα, τη σταδιακή κατάργηση της δωρεάν κατανομής EUAs και τα επίπεδα τιμών του EU ETS, σύμφωνα με τη μελέτη.

«Το 2035, θα συνεχιστεί η τάση αύξησης των εσόδων, η οποία θα αντικατοπτρίζει την πλήρη κατάργηση της δωρεάν κατανομής στο EU ETS και την επακόλουθη πλήρη εφαρμογή του CBAM στις ενσωματωμένες εκπομπές», ανέφερε.

Τον περασμένο μήνα, ωστόσο, οι υπουργοί Περιβάλλοντος δήλωσαν ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει μια πιο αργή πορεία σταδιακής κατάργησης για τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων από το 2028 και μετά, με στόχο την «υποστήριξη της απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές, των επενδύσεων και  της απασχόλησης στην Ευρώπη ».

«Από τη σημερινή οπτική γωνία, θα αντιμετώπιζα μια πιο αργή σταδιακή κατάργηση ως μια ζωντανή πολιτική επιλογή, αλλά όχι ως μια ολοκληρωμένη συμφωνία», δήλωσε στο Montel ο Robert Jeszke, επικεφαλής της Kobize.

Μηχανισμός Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα (CBAM)

Από την 1η Οκτωβρίου 2023, ο κανονισμός 2023/956 εισήγαγε τον Μηχανισμό Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα (CBAM) της ΕΕ με στόχο τη μείωση των εκπομπών άνθρακα, την επιβολή δίκαιης τιμής στον άνθρακα που εκπέμπεται κατά την παραγωγή αγαθών έντασης άνθρακα που εισάγονται στην ΕΕ και την ενθάρρυνση μιας καθαρότερης βιομηχανικής παραγωγής μέσω μιας μεθοδολογίας για τον υπολογισμό των ενσωματωμένων εκπομπών σύμφωνα με τη Συμφωνία του Παρισιού και το πακέτο Fit for 55 της ΕΕ.

Αυτός ο μηχανισμός θα εφαρμοστεί σε φάσεις και ευθυγραμμίζεται με τη σταδιακή κατάργηση της κατανομής δωρεάν δικαιωμάτων που ορίζεται στο Σύστημα Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπών της ΕΕ (ETS).

Αυτή η μεταβατική περίοδος αποσκοπεί στα εξής:

• να χρησιμεύσει ως πιλοτική φάση και φάση εκμάθησης για τους εισαγωγείς, τους παραγωγούς και τις εμπλεκόμενες αρχές.
• συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις εκπομπές για τη βελτίωση της μεθοδολογίας υπολογισμού των ενσωματωμένων εκπομπών.
• να ευθυγραμμιστεί η τιμή του άνθρακα που παράγεται στην ΕΕ με την τιμή των αγαθών έντασης άνθρακα που εισάγονται στην ΕΕ.

Υποχρεώσεις για τις επιχειρήσεις της ΕΕ κατά τη διάρκεια αυτής της μεταβατικής περιόδου

Κατά τη μεταβατική περίοδο, οι υποχρεώσεις που προκύπτουν από την εισαγωγή αγαθών που υπόκεινται στον νόμο περί συμβατικής διαχείρισης εμπορευμάτων (CBAM) περιορίζονται σε:

Υποβολή εκθέσεων CBAM σε τριμηνιαία βάση: Οι εισαγωγείς αγαθών (ή ο έμμεσος τελωνειακός εκπρόσωπός τους) θα πρέπει να αναφέρουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου (GHG) που ενσωματώνονται στις εισαγωγές τους (άμεσες και έμμεσες εκπομπές) κατά τη διάρκεια ενός δεδομένου τριμήνου ενός ημερολογιακού έτους, χωρίς να πραγματοποιούν οικονομικές πληρωμές ή προσαρμογές.

Η έκθεση υποβάλλεται το αργότερο ένα μήνα μετά το τέλος του εν λόγω τριμήνου.

Η υποχρέωση υποβολής της έκθεσης CBAM σε τριμηνιαία βάση θα καλύπτει ολόκληρη τη μεταβατική περίοδο από 01/10/2023 έως 31/12/2025.

Εγγραφή στο Μεταβατικό Μητρώο CBAM: Αναπτύχθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να βοηθήσει τους εμπόρους στην σύνταξη και υποβολή της έκθεσης CBAM και θα επιτρέπει επίσης την επικοινωνία μεταξύ της Επιτροπής, των αρμόδιων αρχών, των εθνικών τελωνειακών αρχών και των εμπόρων.

Η πρόσβαση και η εγγραφή στο μητρώο θα πρέπει να ζητούνται μέσω της Πύλης CBAM (TAXUD).

Ο Μηχανισμός Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα (CBAM) της ΕΕ αναμένεται να τεθεί πλήρως σε ισχύ από το 2026, αλλά αρχικά θα εφαρμόζεται μόνο σε έναν ορισμένο αριθμό προϊόντων με υψηλό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως:

• σίδηρος / χάλυβας
• τσιμέντο
• λιπάσματα
• αλουμίνιο
• υδρογόνο
• ηλεκτρισμός

Ο εκτελεστικός κανονισμός θεσπίζει κανόνες για τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων σχετικά με την ποσότητα των εισαγόμενων αγαθών, τις άμεσες και έμμεσες εκπομπές που ενέχονται σε αυτά, καθώς και οποιαδήποτε τιμή άνθρακα που οφείλεται για τις εν λόγω εκπομπές.