Eπιστροφή της εγγυητικής και 7 αλλαγές στην προκήρυξη των διαγωνισμών ΑΠΕ ζητάει η ΕΛΕΤΑΕΝ

Σειρά παρατηρήσεων, τόσο για την άμεση αντιμετώπιση πιεστικών ζητημάτων που δεν αφορούν αυστηρά την προκήρυξη των διαγωνισμών για τις ΑΠΕ, όσο και για την ίδια τη διαδικασία των διαγωνισμών, έχει υποβάλλει στη ΡΑΕ η ΕΛΕΤΑΕΝ.

Οι παρατηρήσεις περιλαμβάνονται σε επιστολή που απέστειλε προς τον κ. Μπουλαξή, κοινοποιούμενη και στο Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

Tα σημαντικότερα από τα θέματα που δεν σχετίζονται άμεσα με την προκήρυξη, αφορούν:

·            Την ανάγκη να προβλεφθεί νομοθετικά ότι ένας φορέας θα έχει δικαίωμα να ζητήσει την επιστροφή αζημίως της Εγγυητικής Επιστολής για Οριστική Προσφορά Σύνδεσης (που έχει ήδη υποβάλει ή θα υποβάλει), σε περίπτωση που δεν συμμετάσχει ή δεν επιλεγεί σε διαγωνισμό. Εφόσον δεν ασκήσει το δικαίωμά του αυτό, θα διατηρεί το δικαίωμα σύνδεσης και θα μπορεί να συμμετέχει σε επόμενους διαγωνισμούς.

·            Την ανάγκη η διάρκεια ισχύος της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης (αλλά και της Άδειας Εγκατάστασης εφόσον έχει εκδοθεί) να άρχεται με την έκδοση των οριστικών αποτελεσμάτων της πρώτης ανταγωνιστικής διαδικασίας στην οποία είχε δικαίωμα να συμμετάσχει ένα έργο. Σε κάθε περίπτωση δεν είναι δυνατό να συνεχίσει να ισχύει ως έχει η προθεσμία για υποβολή της ΑΕΠΟ στον αρμόδιο διαχειριστή εντός ενός μήνα από την έκδοσή της.

·            Την ανάγκη να διατεθεί επαρκής χρόνος και πόροι στους Διαχειριστές ώστε να ανταποκριθούν στο αυξημένο ενδιαφέρον που αναμένεται για χορήγηση Οριστικών Προσφορών Σύνδεσης (ΟΠΣ) μετά την προκήρυξη του διαγωνισμού. 

·            Την ανάγκη, πριν τη διενέργεια του πρώτου διαγωνισμού, να ληφθεί ειδική μέριμνα για την  Πελοπόννησο όπου έχει  δημιουργηθεί σημαντικό περιθώριο ισχύος μετά την ακύρωση παλαιών ΟΠΣ λόγω μη κατάθεσης  από πολλά έργα της προβλεπόμενης εγγυητικής επιστολής.

·            Την κατάργηση του Τέλους Διατήρησης Αδειών Παραγωγής.

·            Την ανάγκη να υπάρξει ένας πιο μόνιμος «κανονισμός» που θα ρυθμίζει τα θέματα των προκηρύξεων περιλαμβανομένης της διαδικασίας επιστροφών των εγγυητικών επιστολών.

Όπως αναφέρει η ΕΛΕΤΑΕΝ, «η έγκαιρη αντιμετώπιση των ανωτέρω θα αυξήσει τον ανταγωνισμό και τη συμμετοχή στον επικείμενο διαγωνισμό. Για το ίδιο λόγο απαιτείται να διατεθεί περισσότερος χρόνος για την υποβολή των αιτήσεων. Αυτό θα επιτρέψει στις επιχειρήσεις, τους κατασκευαστές, τις τράπεζες και τους διαχειριστές να ανταποκριθούν στις εργασίες που πρέπει να ολοκληρωθούν για την υποβολή ώριμων και ρεαλιστικών αιτήσεων».

Παρατηρήσεις για την προκήρυξη

Όσον αφορά το υπόλοιπο κείμενο της προκήρυξης η ΕΛΕΤΑΕΝ προτείνει να γίνουν κατ’ ελάχιστο οι ακόλουθες αλλαγές:

1)   Πρέπει να μειωθεί δραστικότατα το ποσοστό ανταγωνισμού 75%

Αυτή η απαίτηση ενέχει τον κίνδυνο να απορριφθούν πολλά ώριμα έργα που θα συνέβαλαν στην ανάπτυξη και την προσέγγιση των στόχων.

2)   Οι προθεσμίες υλοποίησης που τίθενται για ένα έργο που επιλέγεται στο διαγωνισμό είναι εξαιρετικά μικρές

Κατ’ αρχάς διαπιστώνουμε ότι οι προτεινόμενες προθεσμίες, εμμέσως πλην ουσιαστικώς, συμπιέζουν πολύ την διάρκεια ισχύος της Άδειας Εγκατάστασης που έχει καθορισθεί με υπουργική απόφαση.

Οι προθεσμίες θα πρέπει να ταυτιστούν με αυτές της Άδειας Εγκατάστασης.

Για τις προθεσμίες να μη λαμβάνεται υπόψη η ημερομηνία σύνδεσης αλλά το αίτημα ενεργοποίησης της σύνδεσης του σταθμού που υποβάλει ο επενδυτής προς τον αρμόδιο Διαχειριστή.

Οι προθεσμίες πρέπει να παρατείνονται για όσο χρονικό διάστημα υφίσταται λόγος ανωτέρας βίας (πέραν του ελέγχου του παραγωγού).

3)   Η Ισχύς συμμετοχής να μπορεί να είναι μικρότερη από την ισχύ της ΟΠΣ.

Να απαιτείται να ταυτίζεται με την ισχύ της Άδειας Παραγωγής ή του αιτήματος για την χορήγηση βεβαίωσης μείωσής της

Να μην απαιτείται ταύτιση ισχύος συμμετοχής με αυτήν των λοιπών αδειών

4)   Μεγαλύτερη ευελιξία στη μεταβολή ισχύος του έργου μετά την επιλογή του

·         Η ισχύς του έργου να μπορεί να μειωθεί έως και 15% χωρίς ποινή και με ανάλογη μείωση του ποσού της ΕΕ καλής εκτέλεσης.

·         Αν η ισχύς του έργου μειωθεί πάνω από 15%, τότε θα καταπίπτει μέρος της ΕΕ καλής εκτέλεσης που αντιστοιχεί στην πέραν του 15% μείωση της ισχύος. Για παράδειγμα, εάν η ισχύς μειωθεί κατά 35%, τότε θα καταπέσει το 20% (=35%-15%) της ΕΕ.

·         Η ισχύς του έργου να μπορεί να αυξηθεί έως και 5% σύμφωνα με τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας. Στην περίπτωση αυτή η Τιμή Αναφοράς που κατοχυρώθηκε με τον διαγωνισμό θα εφαρμόζεται στο σύνολο της νέας αυξημένης ισχύος και ο φορέας θα πρέπει να αυξήσει το ύψος της ΕΕ καλής εκτέλεσης ώστε να τηρείται ο κανόνας του 4%.

5)   Αύξηση της προθεσμίας προσκόμισης Εγγυητικής Επιστολής Καλής Εκτέλεσης

Προτείνεται προθεσμία  τριών μηνών για την υποβολή αυτής της ΕΕ από την ανακοίνωση των οριστικών αποτελεσμάτων της Ανταγωνιστικής Διαδικασίας. Για τον υπολογισμό της προθεσμίας αυτής δεν πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο μήνας Αύγουστος.

6)   Επιστροφή Εγγυητικών Επιστολών και Τέλους Συμμετοχής

·         Η Εγγυητική Επιστολή καλής εκτέλεσης (4%) θα πρέπει να επιστρέφεται αν ακυρωθεί με δικαστική απόφαση ή αν ανακληθεί για οποιοδήποτε λόγο οποιαδήποτε άδεια ή έγκριση που απαιτείται από το νομοθεσία για τη νόμιμη εγκατάσταση και λειτουργία του σταθμού (11.2.7.2).

·         Να επιστρέφεται άμεσα η ΕΕ συμμετοχής σε έργα που δεν θα προκριθούν στη Φάση Β’ (11.2.7.2.1)

·         Σε περίπτωση ακύρωσης του διαγωνισμού, το Τέλος Συμμετοχής πρέπει να επιστρέφεται διότι ο συμμετέχων δεν έλαβε τελικά την υπηρεσία για την οποία είχε καταβάλει το Τέλος (10.1.1.4).

·         Σε περίπτωση αναβολής, η διαδικασία πρέπει να επαναλαμβάνεται εντός συγκεκριμένου χρόνου που προτείνεται να είναι 3 μήνες. Άλλως ο φορέας να μπορεί να λάβει την εγγυητική συμμετοχής και σε περίπτωση επανάληψης να έχει δικαίωμα να συμμετάσχει επανυποβάλοντάς την (10.1.1.4 και 11.2.7.3).

7)   Συνέπειες μελλοντικών προσφυγών  

Θα πρέπει να υπάρξουν και στο σώμα της προκήρυξης ρητές διατάξεις που θα εξασφαλίζουν ένα ελάχιστο επίπεδο προστασίας των έργων που θα επιλεγούν.

Ειδικότερα θα πρέπει να προβλεφθεί ότι σε περίπτωση που μετά την απόρριψη ένστασης από συμμετέχοντα, υπάρξει δικαστική αίτηση ακύρωσης της απόφασης απόρριψης η οποία γίνει τελικά αποδεκτή, αποκλειστική συνέπεια θα μπορεί να είναι να διευρύνεται η λίστα των επιτυχόντων έτσι ώστε ναεπιλεγούν και οι προσφορές που θα επιλεγόντουσαν εάν δεν είχε γίνει αποδεκτή η προσφορά εναντίον της οποίας υποβλήθηκε η τελικώς ευδοκιμήσασα ένσταση.

Ρητώς να οριστεί ότι δεν επέρχεται καμία συνέπεια ως προς την επιλεγείσα προσφορά την οποία αφορούσε η ένσταση (π.χ. δεν ακυρώνεται η απόφαση επιλογής της στο διαγωνισμό, δεν μειώνεται η τιμή που κατοχυρώθηκε κλπ.) εκτός εάν συντρέχει η περίπτωση  υποβολής ψευδών στοιχείων από πρόθεση.

Ρητώς επίσης να οριστεί ότι δεν χωρούν ασφαλιστικά μέτρα εναντίον των αποφάσεων της επιτροπής. Ειδικά για αυτή τη ρύθμιση εκτιμάται ότι θα πρέπει να προωθηθεί παράλληλα και κατάλληλη νομοθετική ρύθμιση.