Αλλαγές στο μηχανισμό εποπτείας των δημοσιονομικών μεγεθών

Με στόχο να έχουν διευθετηθεί όλες οι εκκρεμότητες του Μνημονίου πριν τη σημερινή συνεδρίαση του Εurogroup, ώστε να εγκριθεί η εκταμίευση της δόσης, η κυβέρνηση ολοκλήρωσε χθες δύο Πράξεις Νομοθετικού Περιεχομένου (ΠΝΠ) περιλαμβάνοντας όλες τις απαραίτητες δράσεις και κυρίως τον αυστηρότερο μηχανισμό εποπτείας της υλοποίησης του προϋπολογισμού.

Από εδώ και στο εξής, δημιουργείται ένας ασφυκτικός κλοιός για την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων του Μνημονίου σε όλα τα υπουργεία, τους Δήμους και τις Δημόσιες Επιχειρήσεις. Πάντως, από τη συγκεκριμένη ΠΝΠ απουσιάζει η πρόβλεψη για δημιουργία αυτόματου μηχανισμού περικοπής δαπανών αναλόγως με τις υστερήσεις στα έσοδα από τις αποκρατικοποιήσεις. Κάτι, που σύμφωνα με πληροφορίες, θα περιλαμβάνεται όμως στο τελικό κείμενο του νέου Μνημονίου. Επίσης, δεν υπάρχει κάποια παρέμβαση στον έλεγχο του ειδικού λογαριασμού για την εξυπηρέτηση του δημοσίου χρέους, αλλά δεν αποκλείεται και για αυτό το θέμα να υπάρξει κάποιους είδους παρέμβαση των δανειστών της χώρας.

Από τα μέτρα που υιοθέτησε η κυβέρνηση, προκύπτουν αλλαγές στο μηχανισμό εποπτείας των δημοσιονομικών μεγεθών, σε τρία επίπεδα:

1. Στους ΟΤΑ. Στους Δήμους εφαρμόζεται το πιο σκληρό σύστημα εποπτείας. Σε σημείο, μάλιστα, που είναι πολύ πιθανό να αυξηθούν μέσα στο 2013 τα δημοτικά τέλη για να καλυφθούν οι «τρύπες» στους προϋπολογισμούς τους. Πλέον, δημιουργείται στο υπουργείο Εσωτερικών ένα Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ. Το Παρατηρητήριο θα παρακολουθεί σε μηνιαία βάση την εκτέλεση του προϋπολογισμού των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων.

Σε περίπτωση που διαπιστώσει απόκλιση από τους τριμηνιαίους δημοσιονομικούς στόχους άνω του 10%, τότε χτυπάει το πρώτο «καμπανάκι» ενημερώνοντας το εκάστοτε ΟΤΑ και την εποπτεύουσα αρχή του για την απόκλιση και για τα μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν άμεσα για την επαναφορά του προϋπολογισμού εντός στόχων. Εάν, όμως, διαπιστώσει για δεύτερο συνεχόμενο τρίμηνο απόκλιση άνω του 10%, τότε ο Δήμος θα υπάγεται υποχρεωτικά σε «πρόγραμμα εξυγίανσης». Στο πρόγραμμα περιλαμβάνονται τα εξής μέτρα:

- αναστολή προσλήψεων

- επιβολή υποχρεωτικών μετατάξεων του προσωπικού

- αύξηση των ίδιων εσόδων από φόρους, τέλη, δικαιώματα και εισφορές

- αύξηση του ανώτατου συντελεστή επιβολής του Τέλους Ακίνητης Περιουσίας έως και 3 τοις χιλίοις, καθώς και αύξηση του συντελεστή επιβολής του τέλους επί των ακαθάριστων εσόδων και παρεπιδημούντων από 0,5% έως και 2%.

- περιορισμό των δαπανών μόνο σε μισθούς και ανελαστικές δαπάνες

- άμεση εφαρμογή μέτρων για την είσπραξη των απαιτήσεων των ΟΤΑ και την μείωση της φοροδιαφυγής

πρόσβαση στο Λογαριασμό Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης.

2. Στις ΔΕΚΟ. Από τη στιγμή που θα διαπιστώνεται απόκλιση από τους τριμηνιαίους στόχους μεγαλύτερη του 10%, τότε θα προχωράει άμεσα η περικοπή πιστώσεων ίσου ύψους με την υπέρβαση για λειτουργικές δαπάνες, επιχορηγήσεις, αποδιδόμενους πόρους ή ενισχύσεις του κρατικού προϋπολογισμού. Δηλαδή εάν η απόκλιση είναι 15%, τότε θα περικόπτεται το 5% των προβλεπόμενων δαπανών τους. Πάντως, εάν η απόκλιση εξισορροπηθεί στο επόμενο τρίμηνο, τότε μπορεί να επαναδιατεθούν οι πιστώσεις που θα έχουν περικοπεί.

Αυτό, όμως, δεν είναι το μοναδικό μέτρο για τις ΔΕΚΟ. Εάν οι αποκλίσεις δεν έχουν διορθωθεί, τότε θα αναστέλλεται η αμοιβή όλων των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου των ΔΕΚΟ, ενώ εάν τα ετήσια οικονομικά αποτελέσματα των ΔΕΚΟ παρουσιάζουν απόκλιση μεγαλύτερη του 10% από τους στόχους, τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου θα παύονται από τα καθήκοντά τους.

3. Στα υπουργεία. Εως τις 31 Δεκεμβρίου κάθε έτους το υπυοργείο Οικονομικών θα υπογράφει Μνημόνια Συνεργασίας με κάθε υπουργείο, με τα οποία θα εξειδικεύεται το πώς θα επιτυγχάνονται οι δημοσιονομικοί στόχοι των υπουργείων. Εάν παρατηρηθεί απόκλιση άνω του 10% στα τριμηνιαία οικονομικά στοιχεία των υπουργείων ή των φορέων της γενικής κυβέρνησης συνολικά, τότε θα περικόπτονται οι πιστώσεις τους κατά το ποσοστό που ξεπερνά το 10%. Μάλιστα, προβλέπεται ότι στην περίπτωση που η απόκλιση είναι υψηλότερη του 10% για δύο συνεχόμενα τρίμηνα, τότε ο υπουργός Οικονομικών θα ορίζει Επόπτη Οικονομικών Υπηρεσιών (δηλαδή, επίτροπο) τόσο στα υπουργεία, όσο και στους φορείς που εποπτεύουν και δεν επιτυγχάνουν τους στόχους τους.

Επίσης, από 1η Ιανουαρίου 2014, οι φορείς της γενικής κυβέρνησης θα μπορούν να δανείζονται μόνο για επενδυτικούς λόγους.

(Καθημερινη)