Δ. Δελεβέγκος: Πέντε "βόμβες" του Υπ. Περιβάλλοντος εκτροχιάζουν τη συμφωνία

Μπορεί το υπουργείο Περιβάλλοντος να μην βρίσκεται στην πρώτη γραμμή της επικαιρότητας όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις, μνημονιακές και μη, που θα πρέπει να υλοποιήσει η Ελλάδα, ωστόσο, ο ρόλος του για τη σταθεροποίηση της οικονομίας είναι καταλυτικός.

Και εάν ληφθεί υπόψη ότι το έργο του συγκεκριμένου υπουργείου υπήρξε ισχνό- σύμφωνα με παράγοντες της αγοράς και εκθέσεις ειδικών- κατά την πρώτη περίοδο διακυβέρνησης του ΣΥΡΙΖΑ, όπως και ότι η "ανανεωμένη” διοίκησή του με επικεφαλής τον προερχόμενο από τους Οικολόγους Πράσινους Γιάννη Τσιρώνη δεν έχει ακόμη παρουσιάσει ακόμη συγκεκριμένα δείγματα γραφής, τότε η κατάσταση είναι ιδιαίτερα ανησυχητική. Και όχι άδικα, μιας σε εκκρεμότητα βρίσκεται σειρά όχι μόνον σημαντικών αποφάσεων, αλλά και απλών διοικητικών πράξεων που σχετίζονται με το Κτηματολόγιο, τις χρήσεις γης, τη διαχείριση αποβλήτων, την περιβαλλοντική νομοθεσία και την κατανομή των κοινοτικών κονδυλίων.

Την ίδια στιγμή, η εξέταση της ετήσιας έκθεσης της WWF αλλά και το υπόμνημα που κατάρτισε ο υπηρεσιακός αναπληρωτής Περιβάλλοντος Κωστής Μουσουρούλης, σχετικά με τις εκκρεμότητες του υπουργείου Περιβάλλοντος δεν αφήνουν πολλά περιθώρια αισιοδοξίας.

Πώς έχει η κατάσταση ανά τομείς;

Χρήσεις γης - Επενδύσεις

Όσον αφορά τις χρήσεις γης, ο προσδιορισμός των οποίων είναι κρίσιμος για την υλοποίηση των μεγάλων επενδύσεων, θα έπρεπε έως τον περασμένο Σεπτέμβριο να συγκληθεί εκ νέου η Διυπουργική επιτροπή χωροταξικού σχεδιασμού, με τη συμμετοχή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή αυτή, της οποίας το έργο, κατά την πρώτη περίοδο λειτουργίας, επικουρήθηκε από εμπειρογνώμονες της TaskForce, θα πρέπει:

- μέσα στον μήνα, να προτείνει ένα χρονικά προσδιορισμένο χάρτη πορείας για επιλεγμένες βελτιώσεις της νομοθεσίας χωροταξικού σχεδιασμού

- έως τον Ιούνιο του 2016, να έχει θεσπίσει πλήρη δευτερογενή νομοθεσία (κανονιστικές πράξεις) η οποία να διευκολύνει αποτελεσματικά τις επενδύσεις, προβλέποντας τις αναγκαίες προς αυτό διασφαλίσεις.

Έτσι, "στον αέρα” βρίσκονται η έκδοση απόφασης του υπουργού Περιβάλλοντος για την εκπόνηση, αξιολόγηση και τροποποίηση των Τοπικών Χωρικών Σχεδίων και για τις προδιαγραφές για την ενιαία εκπόνηση του Ρυμοτομικού Σχεδίου και της Πράξης Εφαρμογής και ρυθμίζεται κάθε σχετική λεπτομέρεια.

Τα παραπάνω δεν αποτελούν μόνο δεσμεύσεις της χώρας προς τους πιστωτές, αλλά εξυπηρετούν και την προώθηση σημαντικών επενδύσεων.

Κτηματολόγιο

Το αργότερο μέχρι τον Φεβρουάριο του 2016 θα πρέπει, από την σημερινή μεταβατική φάση, να μεταβεί στην οριστική δομή και οργάνωση της λειτουργίας του, στην οποία τα υποθηκοφυλακεία θα πρέπει να έχουν πλήρως αντικατασταθεί από κτηματολογικά γραφεία. Οι σχεδιαστικές παράμετροι της οριστικής αυτής οργανωτικής δομής (όπως αριθμός γραφείων, διοικητική υπαγωγή, στελέχωση, τέλη που θα εισπράττονται κατά τη λειτουργία κλπ), παραμένουν σε εκκρεμότητα και είναι άγνωστο, εάν το υπουργείο Περιβάλλοντος θα καταφέρει έγκαιρα να πραγματοποιήσει όσα απαιτούνται.

Παράλληλα, μέσα στους επόμενους τέσσερις μήνες θα πρέπει να έχει διασφαλισθεί η επαρκής οικονομική ανεξαρτησία και διοικητική ικανότητα της υπηρεσίας κτηματολόγιο, σύμφωνα με όσα προβλέπει ο Ν.4336/2015. Αλλά και να έχει εγκριθεί το νομικό πλαίσιο για τα κτηματολογικά γραφεία σε εθνική κλίμακα με βάση το επιχειρηματικό σχέδιο, την εμπειρία δύο πιλοτικών γραφείων και την πρόσφατη τεχνική βοήθεια και συμβουλές.

Απόβλητα

Στον κρίσιμο τομέα της διαχείρισης αποβλήτων, το έργο του υπουργείου περιορίζεται στην κατάρτιση του νέου εθνικού σχεδιασμού, νέο εθνικό σχεδιασμό (ΕΣΔΑ) που ορίζει πώς η Ελλάδα θα διαχειρίζεται τα απορρίμματά της με ορίζοντα το 2020 (ποσότητες ανακύκλωσης κτλ). Ωστόσο, όπως έχειαποκαλύψει το capital.gr, ο σχεδιασμός αυτός είναι αβάσιμος νομικά και ως αποτέλεσμα έχει μπλοκάρει μεγάλα έργα ΣΔΙΤ για τα οποία έχει εξασφαλιστεί χρηματοδότηση.

"Χαστούκι” και από την WWF

Ταυτόχρονα, με τον σχεδιασμό Τσιρώνη αντιτίθεται η WWF που σημειώνει στην ετήσια έκθεσή της ότι είναι ενθαρρυντικό ότι υιοθετεί πλήρως τη βασική, πανευρωπαϊκά αποδεκτή, ιεράρχηση διαχείρισης των αποβλήτων (πρόληψη, επαναχρησιμοποίηση, ανακύκλωση- κομποστοποίηση, επεξεργασία, τελική διάθεση) και συνδέει τη διαχείριση απορριμμάτων με την ορθολογικότερη αξιοποίηση πόρων, επιδιώκοντας αυτό που ορίζεται ως κυκλική οικονομία.

Ωστόσο, "στην ουσία ακυρώνει τα έργα σύμπραξης δημοσίου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) τα οποία είχαν δρομολογηθεί την προηγούμενη περίοδο, ενοχοποιώντας εμμέσως το χρηματοδοτικό αυτό εργαλείο για τις παθογένειες της διαχείρισης απορριμμάτων στην Ελλάδα, χωρίς όμως να εξηγεί πώς θα χρηματοδοτηθούν οι αναγκαίες υποδομές και χωρίς να τεκμηριώνει ότι ο αποκλειστικά δημόσιος χαρακτήρας της διαχείρισης των απορριμμάτων θα οδηγήσει σε περιβαλλοντικά φιλικότερη διαχείριση ή χαμηλότερο κόστος για τους πολίτες”.

Όλα αυτά, όπως αποκάλυψε κατά την πρόσφατη τελετή παράδοσης  -παραλαβής, ο κ. Μουσουρούλης, απαιτείται νομοθετική ρύθμιση για τα έργα ΣΔΙΤ αφού ο ΕΣΔΑ προβλέπει την αναστολή τους αν δεν έχει υπογραφεί σύμβαση μέχρι την έναρξη της ισχύος του. Επίσης, δεν έχει γίνει οικονομική αποτίμηση του αναθεωρημένου ΕΣΔΑ, ότι δηλαδή δεν προσδιορίζεται αν και πόση δαπάνη προκαλείται σε βάρος του προϋπολογισμού

Παράλληλα, ο νέος εθνικός σχεδιασμός επειδή δεν είναι νομικά και θεσμικά θεμελιωμένος, όπως επισημαίνει ο κ. Μουσουρούλης, δεν είναι δυνατόν να απορροφήσει κονδύλια μέσω του Συμφώνου Εταιρικής Σχέσης 2014-20120 (ΣΕΣ 2014-2020) αλλά και στο νέο πακέτο Γιούνκερ. Με άλλα λόγια, για τη διεκδίκηση κοινοτικών πόρων αποτελεί αιρεσιμότητα η ύπαρξη ενός θεμελιωμένου νομικά εθνικού σχεδιασμού.

Εκτός τροχιάς το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων

Εκτός στόχου είναι και η εκτέλεση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), το οποίο το 2014 έκλεισε για το τέως ΥΠΑΠΕΝ στα 457,5 εκατ. ευρώ έναντι ορίου και στόχου 432 εκατ. ευρώ, ενώ ο τακτικός έκλεισε στα 439,4 εκατ. ευρώ έναντι ορίου 506,3 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με το υπόμνημα Μουσουρούλη.

Για το 2015, το όριο αλλά και στόχος του ΠΔΕ είναι 463 εκατ. ευρώ. Μέχρι σήμερα η εκτέλεση ανέρχεται στα 91,8 εκατ. ευρώ έναντι στόχου εξαμήνου ύψους 168 εκατ. ευρώ. Αυτό σημαίνει ότι το 2015 δεν "πάγωσαν" μόνο οι ιδιωτικές αλλά και οι δημόσιες επενδύσεις.

Όσον αφορά στον τακτικό προϋπολογισμό, το ανώτατο όριο ανέρχεται σε 706,5 εκατ. επειδή στο τ.ΥΠΕΚΑ προστέθηκε και το τ. Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης. Έναντι ενός στόχου εξαμήνου 506,6 ευρώ, η εκτέλεση ανήλθε σε 126 εκατ. ευρώ, δηλαδή υπάρχει απόκλιση -75%.

Περιβαλλοντική αδειοδότηση

Έως τον Νοέμβριο του 2015, πρέπει να θεσπιστεί νομοθεσία για την εφαρμογή των προτάσεων του ΟΟΣΑ σχετικά με το περιβάλλον προκειμένου να υλοποιηθεί πλήρως ο Ν.4014/2011 ("Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων, ρύθμιση αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου και άλλες διατάξεις του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής").

Πρόκειται για δυο Προεδρικά Διατάγματα, το (α) αφορά στο Μητρώο Πιστοποιημένων Αξιολογητών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων) και το (β) αφορά στο Μητρώο Περιβαλλοντικών Ελεγκτών.

(capital.gr)