Amos Yadlin: Ώρα για μια συμφωνία Ισραήλ-ΗΠΑ

Πολύ πριν από την υπογραφή του JCPOA (Κοινό Συνολικό Σχέδιο Δράσης) μεταξύ του Ιράν και της ομάδας των P5+1, κάλεσα τους ηγέτες του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών να ξεκινήσουν έναν εποικοδομητικό διάλογο και να εργαστούν από κοινού, ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι πιθανοί κίνδυνοι που ενέχονται στο JCPOA. Η συμφωνία που υπεγράφη μεταξύ της ομάδας P5+1 και του Ιράν είναι πολύ προβληματική για το Ισραήλ και επί του παρόντος αντίθετη με την πλειοψηφία των Αμερικανών και των εκπροσώπων τους στο Κογκρέσο. Παρ 'όλα αυτά, αυτή τη στιγμή, φαίνεται ότι το Κογκρέσο δεν θα έχει την απαραίτητη πλειοψηφία για να παρακάμψει ένα προεδρικό βέτο, το οποίο σημαίνει ότι το JCPOA θα τεθεί σε ισχύ. Αν και πεπεισμένος ότι η συμφωνία συνεπάγεται δυνητικούς κινδύνους για το Ισραήλ, παραμένω στην προηγούμενη θέση μου, δηλαδή, ότι η ισραηλινή κυβέρνηση πρέπει να αποφεύγει να παρεμβαίνει στην εσωτερική συζήτηση στις Ηνωμένες Πολιτείες σχετικά με αυτό το πολύ φορτισμένο θέμα. Κατά συνέπεια, καλώ τον Πρωθυπουργό Netanyahu να λάβει μέτρα τώρα για την διαμόρφωση μιας "παράλληλης συμφωνίας" μεταξύ του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών που να  μετριάζει τα αδύνατα σημεία του JCPOA. 

Το Ισραήλ είναι ένα ισχυρό έθνος, αρκετά ισχυρό ώστε να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις που έπονται, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που αναμένονται από την εφαρμογή της συμφωνίας. Παρ 'όλα αυτά, ο καλύτερος τρόπος για να επιτευχθεί αυτό περνά από την Ουάσιγκτον και απαιτεί συνεργασία ΗΠΑ-Ισραήλ που να διαχειρίζεται τους κινδύνους και να μεγιστοποιεί τις στρατηγικές δυνατότητες που αναμένονται αφού η συμφωνία τεθεί σε ισχύ. Αυτή η συνεργασία πρέπει να επισημοποιηθεί με συμφωνία και όχι με ανταλλαγές επιστολών ή την εγκαθίδρυση μνημονίων σε επαγγελματικό επίπεδο. Η πρόσφατη ιστορία δείχνει ότι οι επιστολές και τα μνημόνια, όπως η επιστολή που απέστειλε ο Πρόεδρος Bush στον Πρωθυπουργό Ariel Sharon το 2004, δεν αναγνωρίζεται στην πράξη από μεταγενέστερες κυβερνήσεις. Έτσι, επί ενός τόσο κρισίμου θέματος, είναι απαραίτητο να συναφθεί μια επίσημη, υπογεγραμμένη συμφωνία η οποία να σκιαγραφεί μια στρατηγική για την αντιμετώπιση των μελλοντικών απειλών από το Ιράν. 

Η υπογραφή μιας παράλληλης συμφωνίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες δεν σημαίνει συναίνεση ή συμφιλίωση με το προβληματικό JCPOA. Μάλλον το αντίθετο, είναι ακριβώς επειδή η συμφωνία με το Ιράν είναι τόσο ενοχλητική που μια παράλληλη συμφωνία μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ισραήλ, το οποίο δεν έχει υπογράψει τη συμφωνία με το Ιράν, είναι επιτακτική. 
 
Στο πυρηνικό επίπεδο, το πιο απειλητικό σενάριο που παρουσιάζεται από το JCPOA είναι ότι μόλις λήξει (10-15 έτη), το Ιράν θα εδραιώσει μια νόμιμη πυρηνική υποδομή απεριόριστης εμβέλειας. Η υποδομή αυτή θα περιλαμβάνει απεριόριστο αριθμό προηγμένων φυγοκεντρητών και τεράστιους όγκους εμπλουτισμένου ουρανίου κατά 20%, τοποθετώντας το Ιράν σε αυτό που ο Πρόεδρος Obama αποκαλεί "σχεδόν μηδενική απόσταση" από μια βόμβα. Ένα άλλο επικίνδυνο σενάριο είναι εκείνο στο οποίο το Ιράν παραβιάζει τη συμφωνία πριν από τη λήξη της, είτε υπογείως, κρυφά, ή με την παραγωγή της βόμβας. Η αδυναμία των διαδικασιών ελέγχου της ΙΑΕΑ, ιδίως σε αδήλωτες ιρανικές τοποθεσίες, καθιστά επιτακτική την ανάγκη να συμπληρωθούν οι προσπάθειες ελέγχου με όσο το δυνατόν υψηλότερα επίπεδα παρακολούθησης από τις υπηρεσίες πληροφοριών, ώστε ανά πάσα στιγμή να υπάρχει μια καλή εικόνα της κατάστασης των πυρηνικών του Ιράν. Ένα άλλο πιθανό σενάριο είναι ότι το Ιράν θα κινηθεί προς την εγκαθίδρυση στρατιωτικής πυρηνικής ικανότητας μέσω της απόκτησης ή πραγματοποίησης αναπτυξιακών προσπαθειών σε τρίτη χώρα. Μια πρόσθετη σοβαρή ανησυχία είναι ότι μετά το JCPOA και άλλα έθνη στη Μέση Ανατολή θα θελήσουν να αναπτύξουν πυρηνικά έργα υποδομής παρόμοια με εκείνα του Ιράν και, ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο για τις ΗΠΑ και το Ισραήλ να προετοιμαστούν για να εμποδίσουν οποιεσδήποτε τέτοιες τάσεις περιφερειακής διάδοσης των πυρηνικών όπλων. 
 
Στο συμβατικό επίπεδο, η οικονομική ώθηση που αναμένεται στο Ιράν μετά την άρση των κυρώσεων θα δημιουργήσει και θα ενισχύσει τις απειλές προς το Ισραήλ. Μια συμβατική κούρσα εξοπλισμών μεταξύ του Ιράν και των πλουσίων κρατών του Κόλπου που αισθάνονται ότι απειλούνται από τους εξοπλισμούς της Τεχεράνης είναι πολύ πιθανή και τα πρώτα της ιρανικής συσσώρευσης είναι ήδη ορατά: μια συμφωνία για την απόκτηση των εναερίων αμυντικών συστημάτων S-300 υπεγράφη πρόσφατα μεταξύ Ιράν και Ρωσίας και υπάρχουν συνομιλίες μεταξύ του Ιράν και της Κίνας σχετικά με την πώληση των μαχητικών αεροσκαφών. Οι αμυντικές βιομηχανίες του Ιράν αναμένεται επίσης να αυξηθούν σημαντικά και να εξελιχθούν. Αυτή η κούρσα των εξοπλισμών θα διαβρώσει το ποιοτικό πλεονέκτημα του Ισραήλ έναντι τόσο του Ιράν, όσο και των Αραβικών κρατών, υπονομεύοντας την μακροχρόνια δέσμευση των Ηνωμένων Πολιτειών να διατηρηθεί η Ποιοτική Στρατιωτική Αιχμή του Ισραήλ (QME). Παράλληλα και δεν είναι λιγότερο ανησυχητικό, το Ιράν είναι πιθανό να επεκτείνει τις προσπάθειές του, για να βλάψει το Ισραήλ χρησιμοποιώντας υποκατάστατα, όπως η Χεζμπολάχ και η Χαμάς. Μία εκ των πληρεξουσίων του, η Ισλαμική Τζιχάντ, εκτόξευσε πυραύλους από τη Συρία στα Υψώματα του Γκολάν (στις 21 Αυγούστου, 2015). Το Ιράν είναι επίσης πιθανό να κλιμακώσει τις ανατρεπτικές του δραστηριότητες, αποσταθεροποιώντας τα φιλοδυτικά καθεστώτα στην περιοχή, όπου έχει τη δυνατότητα.  
 
Αντιμετωπίζοντας αυτές τις απειλές, τόσο τις πυρηνικές, όσο και τις συμβατικές, Ισραήλ και  Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να προετοιμάσουν μια διμερή παράλληλη συμφωνία. Στις 19 Αυγούστου 2015, ο Πρόεδρος Obama έστειλε επιστολή στον Αντιπρόσωπο Jerrold Nadler (D-NY) εξηγώντας λεπτομερώς τους τρόπους με τους οποίους η κυβέρνηση προτίθεται να ενισχύσει το Ισραήλ και να συνεργαστεί μαζί του τα επόμενα χρόνια. Η επιστολή του Προέδρου είναι μια καλή βάση για συζήτηση αλλά, το περιεχόμενό της, απαιτεί επέκταση και επεξεργασία. Στην επιστολή, για παράδειγμα, ο Πρόεδρος έκανε λόγο για την ενίσχυση της αντιπυραυλικής άμυνας του Ισραήλ και των προσπαθειών για την ανακάλυψη σηράγγων τρόμου σκαμμένες στο Ισραηλινό έδαφος από την Χαμάς στα σύνορα Ισραήλ-Λωρίδας της Γάζας. Είναι σημαντικό να καταλάβουμε, ωστόσο, ότι σε σύγκριση με τη στρατηγική πυρηνικής απειλής που προέρχεται από το Ιράν, ζητήματα όπως η διάνοιξη σηράγγων είναι τακτική, δευτερεύουσας σημασίας. Ο δυνητικός κίνδυνος που συνιστά για το Ισραήλ είναι κλάσεις μικρότερου μεγέθους από τον κίνδυνο που συνιστά το Ιράν και οι αντιπρόσωποί του. Ως εκ τούτου, πλέον εναπόκειται στην Ισραηλινή κυβέρνηση να αναζητήσει μια βελτιωμένη προσφορά και να καταβάλει κάθε προσπάθεια για την επίτευξη μιας επίσημης συμφωνίας με σαφή κατάλογο των στρατηγικών συνεννοήσεων, συμφωνιών και μεθόδων δράσης που θα ελαχιστοποιούν τους κινδύνους που ενέχει το JCPOA. 
 
Η παράλληλη συμφωνία θα πρέπει να βασίζεται σε τέσσερις συμπληρωματικούς πυλώνες που παρέχουν μια κατάλληλη απάντηση σε μελλοντικούς κινδύνους της συμφωνίας με το Ιράν και να προωθεί τα ζωτικά συμφέροντα του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών στη Μέση Ανατολή. Αυτοί είναι οι τομείς που η παράλληλη συμφωνία θα πρέπει να αντιμετωπίσει: 
 
Στο πυρηνικό επίπεδο, η παράλληλη συμφωνία θα πρέπει πριν και πρώτα απ 'όλα να διατυπώσει με σαφήνεια την απάντηση σε σενάρια στα οποία το Ιράν αποκτήσει τη βόμβα πριν καταστεί άκυρη η συμφωνία. Δεύτερον, πρέπει να σημάνει μια απάντηση στις φιλοδοξίες του Ιράν σχετικά με το πυρηνικό κατώφλι, ενώ βρίσκεται υπό αμετάβλητο φονταμενταλιστικό καθεστώς, το οποίο διατηρεί την έκκλησή του για την εξόντωση του Ισραήλ. Τρίτον, θα πρέπει να διευκρινιστεί τί ακριβώς συνιστά σημαντική παραβίαση της συμφωνίας για τα πυρηνικά, λεπτομερώς την φύση και την έκταση της απάντησης στην εν λόγω παραβίαση. Τέταρτον, θα πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία των υπηρεσιών πληροφοριών και των προσπαθειών για την κάλυψη των κενών που αναμένονται στο καθεστώς ελέγχων που επιβάλλονται από τον ΙΑΕΑ στο Ιράν. Πέμπτον, με την παράλληλη συμφωνία θα πρέπει να ενισχύεται η παρακολούθηση και η επιχειρησιακή συνεργασία για την πρόληψη της ιρανικής πυρηνικής ανάπτυξης εκτός Ιράν, καθώς και μιας κούρσας πυρηνικών εξοπλισμών και σε άλλα κράτη στη Μέση Ανατολή. 
 
Στο συμβατικό επίπεδο, το Ισραήλ και οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να διαμορφώσουν μια συντονισμένη εκστρατεία για την καταπολέμηση των αρνητικών επιρροών του Ιράν στην περιοχή, με έμφαση στη Δύναμη της Ιερουσαλήμ και στις ανατρεπτικές δραστηριότητες εναντίον του Ισραήλ και άλλων χωρών. Ο στόχος αυτός θα επιτευχθεί καλύτερα με την ανατροπή του δολοφονικού καθεστώτος του Assad στη Συρία, ένα Ιρανικό στρατηγικό πλεονέκτημα υψηλότερου βαθμού, και μέσω της αποδυνάμωσης της Χεζμπολάχ, δια της απαγόρευσης της μεταφοράς των όπλων και της υπονόμευσης των δραστηριοτήτων της στον Λίβανο και στη Συρία. Η πρόκληση που αντιμετωπίζουν οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι να διαμορφώσουν μια διπλή πολιτική που από τη μία πλευρά θα συνεργάζεται με το Ιράν σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας για τα πυρηνικά και, αφετέρου, να καθορίσουν τις αρχές για την προσβλητική συμπεριφορά έναντι της ιρανικής ανατρεπτικής δραστηριότητας στην περιοχή. Οι Ηνωμένες Πολιτείες ενήργησαν παρομοίως κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου και θα ήταν συνετό να πράξουν το ίδιο και πάλι. 

Στο διμερές επίπεδο ασφάλειας, ένα επικαιροποιημένο στρατηγικό πλαίσιο θα πρέπει να δημιουργηθεί για να διατηρηθεί και να ενισχυθεί η QME του Ισραήλ στην περιφερειακή στρατιωτική ισορροπία. Η διμερής συνεργασία θα πρέπει να ενισχυθεί σε θέματα συσσώρευσης δύναμης, με έμφαση στην πυραυλική άμυνα, στις δυνατότητες στον κυβερνοχώρο και στις υπηρεσίες πληροφοριών, καθώς και στην ενίσχυση των δυνατοτήτων πλήγματος εναντίον του Ιράν, ώστε να διατηρηθεί η αποτροπή. Στο πλαίσιο της συνεργασίας ΗΠΑ-Ισραήλ, είναι επίσης απαραίτητο να δοθεί έμφαση στην ενίσχυση των μετριοπαθών, ρεαλιστών εταίρων στην περιοχή, όπως του Χασεμιτικού Βασιλείου της Ιορδανίας, του καθεστώτος Sisi στην Αίγυπτο και των μετριοπαθών φατριών στη Συρία, στο Λίβανο και την Παλαιστινιακή Αρχή. 
 
Σε πολιτικό επίπεδο, τόσο το Ισραήλ όσο και οι ΗΠΑ θα κερδίσουν από την επίδειξη της ισχύος της διμερούς τους συμμαχίας έναντι του Ιράν, καθώς και των εκτεταμένων επιπέδων στήριξης του Ισραήλ από τον Αμερικανικό λαό και το Κογκρέσο. Η σύνταξη ενός νέου δεκαετούς Μνημονίου Κατανόησης (ΜoU), που αναφέρεται από τον Πρόεδρο στην επιστολή του προς το μέλος του Κογκρέσου Nadler, αποτελεί μια ευκαιρία για να φέρει τη διμερή συμμαχία σε πρωτοφανή επίπεδα. Αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί μέσω πολιτικών μέτρων όπως είναι η επίσημη Αμερικανική αναγνώριση της Ιερουσαλήμ ως πρωτεύουσας του Ισραήλ και η μεταφορά της Αμερικανικής πρεσβείας εκεί, χωρίς να περιμένει για ένα ψήφισμα επί της ισραηλινό-παλαιστινιακής σύγκρουσης. Μια άλλη δυνατότητα είναι η επισημοποίηση της Αμερικανικής αναγνώρισης της σημερινής πραγματικότητας στη Δυτική Όχθη και την Ιερουσαλήμ, δημιουργώντας μια σαφή διάκριση ανάμεσα στην Ιερουσαλήμ και τους εποικισμούς από τη μία πλευρά και τους απομονωμένους εποικισμούς από την άλλη. Άλλα μέτρα θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν την προώθηση της αναγνώρισης της κυριαρχίας του Ισραήλ επί των Υψωμάτων του Γκολάν, λόγω της διάλυσης της Συρίας, και/ή την ένταξη του Ισραήλ στην ομάδα "Πέντε Μάτια", η οποία απολαμβάνει την πλήρη αμοιβαία πρόσβαση στις υπηρεσίες πληροφοριών.

Στο πλαίσιο της παράλληλης συμφωνίας, είναι αναγκαίο να καθιερωθεί μια κοινή ετήσια επανεξέταση του φόρουμ που θα εξετάζει την κατάσταση της απειλής από το Ιράν. Θα εκτιμηθεί η πιθανότητα ενός σεναρίου στο οποίο το Ιράν κατέχει την βόμβα και την δυνατότητα επιβουλής του Ιράν προς την κατεύθυνση αυτή. Θα επανεξετάζει περιοδικά τις τάσεις και τις αλλαγές στη φύση του Ιρανικού καθεστώτος και θα αξιολογεί το πεδίο εφαρμογής των Ιρανικών ανατρεπτικών και τρομοκρατικών δραστηριοτήτων στη Μέση Ανατολή και πέραν αυτής. Το φόρουμ παρακολούθησης θα συντονίζει τις αντιδράσεις σ’ αυτά τα σενάρια, συμπεριλαμβανομένης μιας στρατηγικής για την μη διάδοση των πυρηνικών όπλων οπουδήποτε στη Μέση Ανατολή και/ή τις Ιρανικές πυρηνικές δραστηριότητες εκτός των συνόρων του. 
 
Η πολιτική που προτείνεται εδώ για μια παράλληλη συμφωνία μεταξύ Ισραήλ και Ηνωμένων Πολιτειών θα πρέπει να ικανοποιεί τους αντιπάλους του JCPOA, καθώς και τους υποστηρικτές του. Όσοι υποστηρίζουν τη συμφωνία παραδέχονται ότι περιέχει επικίνδυνους συμβιβασμούς, η παράλληλη συμφωνία θα παρέχει μια λογική απάντηση σε αυτούς τους κινδύνους. Την ίδια στιγμή, οι αντίπαλοι του JCPOA, οι οποίοι συμφωνούν ότι η εφαρμογή του παρουσιάζει σοβαρούς κινδύνους για το Ισραήλ, τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους συμμάχους τους, θα διαπιστώσουν ότι η παράλληλη συμφωνία παρέχει πρακτικές, συγκεκριμένες απαντήσεις σε πολλές από τις ανησυχίες τους. Μία υπεύθυνη ηγεσία στο Ισραήλ θα πρέπει να προχωρήσει πέρα από την απλή αντίθεσή της στο JCPOA και να επικαιροποιήσει την στρατηγική του Ισραήλ για την αντιμετώπιση της συμφωνίας και τις αλλαγές που θα φέρει. Αυτή η στρατηγική θα πρέπει να σχεδιαστεί και να υλοποιηθεί χέρι-χέρι με τις Ηνωμένες Πολιτείες, τον μεγαλύτερο σύμμαχο του Ισραήλ, με τρόπο που θα μειώνει όσο το δυνατόν περισσότερο τους κινδύνους που προκύπτουν από τη συμφωνία. 
 
Μπορείτε να δείτε το κείμενο εδώ: http://www.inss.org.il/index.aspx?id=4538&articleid=10477

(capital.gr)