Απολογισμός και συμπεράσματα από την COP30 - Συμβιβασμοί και εντάσεις πίσω από τις κλειστές πόρτες - Μικρά βήματα αντί για άλματα, για να αποφευχθεί το ναυάγιο - Το μέλλον της κλιματικής διπλωματίας

Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή στο Μπελέμ ολοκληρώθηκε το Σάββατο με αποφάσεις που καταδεικνύουν τόσο την κοινή επιθυμία για παγκόσμια δράση όσο και τα ολοένα και πιο πολωμένα συμφέροντα.

Η φετινή διάσκεψη —την οποία η Προεδρία είχε χαρακτηρίσει ως «Διάσκεψη των Μερών για την εφαρμογή»— είχε ως στόχο να επικεντρωθεί λιγότερο σε ό,τι πρέπει να κάνει ο κόσμος και περισσότερο στο πώς να τα κάνει όλα αυτά πραγματικότητα. Με σημαντικές δεσμεύσεις ήδη στο τραπέζι για την αντιμετώπιση της υπερθέρμανσης του πλανήτη και τη διασφάλιση της προσαρμογής στις επιδεινούμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, οι διαπραγματευτές αναμενόταν να προσδιορίσουν εργαλεία, δείκτες και διαδικασίες για να μετατρέψουν τις φιλοδοξίες σε δράση. 

Βαθύς διχασμός

Ωστόσο, οι βαθιές διαιρέσεις σχετικά με τη χρηματοδότηση, τα εμπορικά μέτρα, τις οδούς μετριασμού και άλλους τομείς καθυστέρησαν την πρόοδο σε αυτές τις αποφάσεις μέχρι την τελευταία στιγμή. Το αποτέλεσμα της διάσκεψης άφησε πολλούς απογοητευμένους, συμπεριλαμβανομένων περισσότερων από 80 χωρών που πίεσαν για έναν οδικό χάρτη για τη μετάβαση από τα ορυκτά καύσιμα στην τελική συμφωνία. 

Παρόλα αυτά, υπήρξαν ορισμένα θετικά αποτελέσματα και μια σαφής επιθυμία για επίτευξη προόδου τους επόμενους μήνες και χρόνια, μεταξύ άλλων μέσω συνεργασίας εκτός της διαδικασίας της UNFCCC.

Ένα ιστορικό σταυροδρόμι

Στο τέλος της COP30, ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ έκλεισε με μια φράση που συνοψίζει το πνεύμα της διάσκεψης:

«Η Συμφωνία του Μπελέμ μας δείχνει τον δρόμο. Το αν τελικά θα τον ακολουθήσουμε, εξαρτάται από όλους μας.»

Τα βασικά σημεία της COP30

Αν μπορούσε να συνοψιστεί σε μερικές λέξεις την συμφωνία που επιτεύχθηκε είναι «μικρά βήματα αντί για άλματα, προκειμένου να αποφευχθεί το ναυάγιο».

Οι διαπραγματεύσεις μεταξύ περισσότερων από 190 χωρών παραλίγο να καταρρεύσουν, καθώς φιλόδοξες χώρες και πετρελαϊκά κράτη απείλησαν να μπλοκάρουν οποιαδήποτε συμφωνία ή να αποχωρήσουν. Ωστόσο, η υπερθέρμανση του πλανήτη απαιτεί μια παγκόσμια αντίδραση και στο σημερινό κατακερματισμένο γεωπολιτικό κλίμα, η σφράγιση μιας συμφωνίας που θα υποστηρίζεται από όλες τις χώρες διατηρεί την έκθεση του ΟΗΕ για το κλίμα σε εξέλιξη.

«Σε μια περίοδο μεγάλων πολιτικών προκλήσεων, 194 χώρες ενώθηκαν στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού για να δεσμευτούν εκ νέου να αναλάβουν δράση για την κλιματική κρίση», δήλωσε ο υπουργός Ενέργειας του Ηνωμένου Βασιλείου, Εντ Μίλιμπαντ. «Αυτή η συμφωνία δεν έχει όλη τη φιλοδοξία που θα θέλαμε, αλλά δεσμεύεται να διατηρήσει ζωντανό τον 1,5 βαθμό Κελσίου».

Οι ΗΠΑ δεν έστειλαν αντιπροσωπεία – ο Ντόναλντ Τραμπ απέρριψε την κλιματική κρίση ως «απάτη». Κάποιοι στην Cop30 στο Μπελέμ δήλωσαν ότι η στάση των ΗΠΑ ενθάρρυνε τη Σαουδική Αραβία και άλλα πετρελαιοκράτη να αγωνιστούν ακόμη πιο σκληρά για να εμποδίσουν την πρόοδο.

Η χρηματοδότηση για την προσαρμογή τριπλασιάστηκε – αλλά δεν είναι αρκετή

Τα έθνη στην Cop30 συμφώνησαν να τριπλασιάσουν τη χρηματοδότηση για την προσαρμογή - χρήματα που παρέχονται από τις πλούσιες χώρες και τα οποία χρειάζονται απεγνωσμένα οι ευάλωτες χώρες για να προστατεύσουν τους λαούς τους από τις επιταχυνόμενες επιπτώσεις της κλιματικής κρίσης. Πρόκειται για μια σημαντική πρόοδο, αλλά ο στόχος των 120 δισεκατομμυρίων δολαρίων (92 δισεκατομμύρια λίρες) ετησίως μετατέθηκε πέντε χρόνια πίσω από την αρχικά προτεινόμενη ημερομηνία του 2030.

Πολλές χώρες και παρατηρητές αντέδρασαν οργισμένα. «Το αποτέλεσμα σχετικά με την προσαρμογή αποτελεί προσβολή για κάθε κοινότητα που βρίσκεται αυτή τη στιγμή κάτω από το νερό ή στις φλόγες», δήλωσε η Harjeet Singh στο Ίδρυμα Κλίματος Satat Sampada. «Η άρνηση δέσμευσης για την αύξηση της χρηματοδότησης στα απαραίτητα 300 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως για την προσαρμογή αφήνει τους απροετοίμαστους ανυπεράσπιστους απέναντι στην αναπόφευκτη καταστροφή. Το χρονοδιάγραμμα αγνοεί τον επείγοντα χαρακτήρα των κλιματικών καταστροφών που μας πλήττουν σήμερα».

Το σχέδιο για μια δίκαιη μετάβαση 

Ένα σημαντικό αποτέλεσμα ήταν η συμφωνία για έναν μηχανισμό δίκαιης μετάβασης (JTM), ένα σχέδιο που διασφαλίζει ότι η μετάβαση σε μια πράσινη οικονομία σε όλο τον κόσμο θα πραγματοποιηθεί δίκαια και θα προστατεύει τα δικαιώματα όλων των ανθρώπων, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων, των γυναικών και των αυτόχθονων πληθυσμών.

Το Διεθνές Δίκτυο Δράσης για το Κλίμα, ένας τεράστιος συνασπισμός ομάδων εκστρατείας, χαιρέτισε το JTM ως ένα από τα ισχυρότερα αποτελέσματα που βασίζονται στα δικαιώματα στην ιστορία των διαπραγματεύσεων του ΟΗΕ για το κλίμα.

«Η υιοθέτηση του JTM ήταν μια νίκη που διαμορφώθηκε μετά από χρόνια πίεσης από την κοινωνία των πολιτών», δήλωσε η Tasneem Essop, εκτελεστική διευθύντρια του δικτύου. «Αυτό το αποτέλεσμα δεν έπεσε από τον ουρανό: χαράχθηκε μέσα από τον αγώνα, την επιμονή και την ηθική διαύγεια όσων ζουν στην πρώτη γραμμή της κλιματικής αλλαγής. Οι κυβερνήσεις πρέπει τώρα να τιμήσουν αυτό το JTM με πραγματική δράση. Οτιδήποτε λιγότερο είναι προδοσία». Οι προσπάθειες που έγιναν στις αρχές των συνομιλιών για τη χρηματοδότηση του JTM απέτυχαν.

Καμία αναφορά στα ορυκτά καύσιμα στο τελικό κείμενο

Τα ορυκτά καύσιμα δεν περιλαμβάνονται στην τελική απόφαση, παρά το γεγονός ότι ένας συνασπισμός 90 ανεπτυγμένων και αναπτυσσόμενων χωρών άσκησε πιέσεις για να συμπεριληφθεί μια δέσμευση σε έναν οδικό χάρτη για τη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων. Τα πετρελαιοκράτη, συμπεριλαμβανομένης της Σαουδικής Αραβίας και των συμμάχων της, αγωνίστηκαν σθεναρά για να το εμποδίσουν αυτό και πέτυχαν.

Το τελικό κείμενο πρόσθεσε μια αναφορά στη «συναίνεση των ΗΑΕ», το συνολικό πακέτο της Cop28 στο Ντουμπάι το 2023 που περιείχε την πρώτη δέσμευση για απομάκρυνση από τα ορυκτά καύσιμα . Ωστόσο, η έμμεση αναφορά αυτής της αναφοράς αποτελεί ένα βήμα προς τα πίσω, σύμφωνα με τη Δρ. Joanna Depledge, εμπειρογνώμονα της Cop στο Πανεπιστήμιο του Cambridge: «Η συναίνεση των ΗΑΕ είναι [ένα] ευρύ πακέτο που περιλαμβάνει οκτώ αποφάσεις που εγκρίθηκαν στο Ντουμπάι για ένα ευρύ φάσμα θεμάτων. Η γλώσσα της μετάβασης στα ορυκτά καύσιμα του Ντουμπάι επομένως αποδυναμώνεται και συσκοτίζεται σκόπιμα, δεν τονίζεται».

Ο οδικός χάρτης για τη μετάβαση από τα ορυκτά καύσιμα 

Ο οδικός χάρτης για τη μετάβαση από τα ορυκτά καύσιμα μπλοκαρίστηκε από την επίσημη απόφαση της Cop30 και η βραζιλιάνικη προεδρία ανακοίνωσε ότι το σχέδιο θα προχωρήσει εκτός της διαδικασίας του ΟΗΕ. Θα συγχωνευθεί με ένα σχέδιο που υποστηρίζεται από την Κολομβία και περίπου 90 άλλες χώρες , με μια σύνοδο κορυφής που έχει οριστεί για τον Απρίλιο. Αυτή η «συμμαχία των προθύμων» θα μπορούσε να προωθήσει την πρόοδο.

Ο πρόεδρος της Cop30, Αντρέ Κορέα ντο Λάγκο, δήλωσε ότι το σχέδιο για την ανάπτυξη του οδικού χάρτη έχει την υποστήριξη του Προέδρου Λούλα και θα περιλαμβάνει διαλόγους υψηλού επιπέδου κατά τη διάρκεια του επόμενου έτους, με επικεφαλής την επιστήμη και τη συμμετοχή κυβερνήσεων, βιομηχανίας και κοινωνίας των πολιτών. Μόλις ολοκληρωθεί, είπε ότι θα υποβάλουν έκθεση στην Cop.

«Οι κυβερνήσεις που έχουν δεσμευτεί να αντιμετωπίσουν την κλιματική κρίση στην πηγή της ενώνονται για να προχωρήσουν εκτός του ΟΗΕ, υπό την ηγεσία της Κολομβίας και των νησιωτικών κρατών του Ειρηνικού, για τη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων γρήγορα, δίκαια και σύμφωνα με τον 1,5°C», δήλωσε η Νίκι Ράις, στο Κέντρο Διεθνούς Περιβαλλοντικού Δικαίου. «Το διεθνές συνέδριο τον επόμενο Απρίλιο είναι η πρώτη στάση στην πορεία προς ένα βιώσιμο μέλλον».

Αποτυχία σχετικά με την αποψίλωση των δασών...

Η Cop30 τοποθετήθηκε σκόπιμα στον Αμαζόνιο για να δοθεί έμφαση στον ζωτικό ρόλο των δασών στο κλίμα. Η υπουργός Περιβάλλοντος της Βραζιλίας, Μαρίνα Σίλβα, προσπάθησε να συμπεριλάβει έναν οδικό χάρτη για τον τερματισμό της αποψίλωσης των δασών στη βασική συμφωνία του Μπελέμ.

Αλλά καταργήθηκε αφού συνδέθηκε με τον οδικό χάρτη για τα ορυκτά καύσιμα. Η σύνδεση των δύο φαίνεται να ήταν είτε ένα τρομερό διπλωματικό λάθος είτε σαμποτάζ από το υπουργείο Εξωτερικών της Βραζιλίας, το οποίο εδώ και καιρό επικεντρώνεται στην πώληση του πετρελαίου της χώρας στο εξωτερικό.

Η Toerris Jaeger, του Ιδρύματος Rainforest Norway, ανέφερε στον Guardian: «Ο Αμαζόνιος επέμεινε να ακουστεί. Επέβαλε τον δρόμο της στις διαπραγματεύσεις για το κλίμα με τροπική ζέστη, καταρρακτώδη βροχή και τη μεγαλύτερη αντιπροσωπεία ιθαγενών από οποιαδήποτε προηγούμενη Αστυνομική Αρχή.

«Είναι απογοητευτικό το γεγονός ότι οι χώρες δεν συμφώνησαν να αναπτύξουν συγκεκριμένα σχέδια για την ανάσχεση της αποψίλωσης των δασών».

Το νέο ταμείο για τα δέντρα

Σημειώνεται ωστόσο ότι η Βραζιλία ξεκίνησε το Tropical Forest Forever Facility , και πάλι εκτός της διαδικασίας του ΟΗΕ, αλλά ένα επενδυτικό ταμείο πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων που θα πληρώνει τα έθνη για να διατηρούν τα δέντρα όρθια.

«Το TFFF αντικατοπτρίζει την αυξανόμενη αναγνώριση ότι η ακεραιότητα του κλίματος και η προστασία των δασών είναι άρρηκτα συνδεδεμένες», δήλωσε ο Δρ. Fernando Barrio, στο Πανεπιστήμιο Queen Mary του Λονδίνου. «Το αν θα είναι αποτελεσματικό εξαρτάται από τον σχεδιασμό του. Αλλά το πολιτικό μήνυμα είναι σημαντικό, επειδή δεν υπάρχει δρόμος προς τον 1,5°C που να μην περιλαμβάνει τον τερματισμό της αποψίλωσης των δασών αυτήν τη δεκαετία».

Αμφισβητούμενοι Δείκτες Προσαρμογής

Μία από τις βασικές προτεραιότητες αυτής της COP ήταν η συμφωνία σε ένα σύνολο δεικτών για τον Παγκόσμιο Στόχο για την Προσαρμογή (GGA) — μια τεχνική διαδικασία που συνδέθηκε στενά με τις διαπραγματεύσεις υψηλού επιπέδου για τη χρηματοδότηση της προσαρμογής . Δυστυχώς, η COP 30 δεν κατάφερε να επιτύχει ένα συνεκτικό αποτέλεσμα σχετικά με τους δείκτες για την GGA. 

Ο εγκεκριμένος κατάλογος των 60 δεικτών περιλαμβάνει βασικά στοιχεία για την αξιολόγηση της παγκόσμιας προόδου στην προσαρμογή, συμπεριλαμβανομένων δεικτών για την παρακολούθηση των μέσων εφαρμογής (χρηματοδότηση, μεταφορά τεχνολογίας και ανάπτυξη ικανοτήτων), ενός δείκτη για πολιτικές προσαρμογής που λαμβάνουν υπόψη τη διάσταση του φύλου και προτάσεων για ανάλυση (όπως ανά φύλο, ηλικία, γεωγραφικές περιοχές και οικοσυστήματα). Ωστόσο, οι αλλαγές της τελευταίας στιγμής στον κατάλογο των δεικτών που σχεδιάστηκε προσεκτικά από μια ομάδα εμπειρογνωμόνων τα τελευταία δύο χρόνια έχουν θέσει σε κίνδυνο την αξιοπιστία τους και θα καταστήσουν πιο δύσκολη την επιχειρησιακή τους εφαρμογή.

Ασαφή όρια

Εν μέσω σύγχυσης και αντιρρήσεων για το κείμενο στην τελική ολομέλεια, τα επόμενα βήματα για την τεχνική εργασία σχετικά με τους δείκτες παραμένουν ασαφή, με υπαινιγμούς ότι το σύνολο θα υποστεί περαιτέρω αναθεωρήσεις έως το 2027. Καθώς οι χώρες εργάζονται για την ενίσχυση των εθνικών τους συστημάτων παρακολούθησης, αξιολόγησης και μάθησης για την προσαρμογή, οι δείκτες θα έπρεπε να τους είχαν παράσχει έναν δρόμο προς τα εμπρός. 

Οι προκλήσεις της επόμενης ημέρας

Ακόμη κι αν η Συμφωνία του Μπελέμ εφαρμοστεί πλήρως, παραμένουν ορισμένες τεράστιες προκλήσεις:

1. Η χρονική υστέρηση

Οι επιστήμονες συμφωνούν ότι τα επόμενα 5–7 χρόνια είναι καθοριστικά. Εάν η μετάβαση καθυστερήσει, θα απαιτηθούν πιο δραστικές και ακριβές λύσεις αργότερα.

2. Η ενεργειακή ασφάλεια

Η μετάβαση σε ΑΠΕ προχωρά γρήγορα, αλλά οι συγκρούσεις για τις κρίσιμες πρώτες ύλες (όπως το λίθιο και το κοβάλτιο) δημιουργούν νέα γεωπολιτικά προβλήματα.

3. Οι οικονομικές επιπτώσεις

Πολλές χώρες στηρίζουν την οικονομία τους στην εξόρυξη πετρελαίου, άνθρακα ή φυσικού αερίου. Η μετάβαση απαιτεί οικονομική αναδιάρθρωση και κοινωνική προστασία, που συχνά απουσιάζουν.

4. Η εμπιστοσύνη

Η κλιματική διπλωματία πάσχει από έλλειψη εμπιστοσύνης. Ανεπτυγμένες και αναπτυσσόμενες χώρες αλληλοκατηγορούνται για αθέτηση υποσχέσεων, γεγονός που δυσχεραίνει κάθε νέα συμφωνία.

Ήταν τελικά επιτυχία η COP30;

Η απάντηση εξαρτάται από το ποια πλευρά βλέπει κανείς.

Οι υποστηρικτές της συμφωνίας τονίζουν:

• Η χρηματοδότηση για την προσαρμογή αυξάνεται θεαματικά.
• Ο στόχος για μηδενική αποψίλωση έως το 2035 αποτελεί μεγάλη θεσμική νίκη.
• Οι χώρες δεσμεύτηκαν να αναθεωρήσουν γρήγορα τα NDCs.

Οι επικριτές σημειώνουν:

• Δεν υπάρχουν δεσμευτικοί μηχανισμοί συμμόρφωσης.
• Η συμφωνία αφήνει χώρο για συνέχιση της εξόρυξης φυσικού αερίου και πετρελαίου.
• Η χρηματοδότηση παραμένει μικρότερη από τις πραγματικές ανάγκες.
• Το Ταμείο Απωλειών και Ζημιών ουσιαστικά έμεινε “πίσω”.

Τι ακολουθεί;

Η COP 31 θα πραγματοποιηθεί στην Τουρκία, με την Αυστραλία να διαδραματίζει ρόλο «Προέδρου των Διαπραγματεύσεων». Σε μια καινοτόμο απόφαση, οι σύνεδροι συμφώνησαν σε μια συμβιβαστική συμφωνία που επιτεύχθηκε μετά από πολλούς μήνες αδιεξόδου μεταξύ των δύο πιθανών διοργανωτών. Η Αττάλεια θα είναι η πόλη που θα φιλοξενήσει την COP 31, με την Τουρκία να υπογράφει τη συμφωνία χώρας υποδοχής με την UNFCCC, να διοργανώνει τη Σύνοδο Κορυφής Παγκόσμιων Ηγετών και να ενεργεί ως ο ορισθείς Πρόεδρος της COP 31. Η Τουρκία θα διορίσει επίσης τον Πρωταθλητή Υψηλού Επιπέδου και τον Πρωταθλητή Νέων και θα ηγηθεί της Ατζέντας Δράσης. Ωστόσο, η Αυστραλία θα ορίσει έναν εκπρόσωπο για να προεδρεύσει των διαπραγματεύσεων και θα φιλοξενήσει μια προ-COP στον Ειρηνικό.